Madrid, 30 de octubre de 2023. Tras un largo periodo de estabilidad en los precios, desde mediados de 2020, tras la fuerte contracción económica provocada por el virus del SARS-CoV-2, las restricciones en los países para contener la pandemia y la reactivación económica posterior, las materias primas y la energía experimentaron un desorbitado incremento de precio. Esta situación se complicó aún más tras la invasión de Ucrania por Rusia, el 24 de marzo de 2022, alcanzándose los valores máximos a mediados de 2022. Durante el segundo semestre de 2022, los precios de algunos materiales y de la energía comenzaron a bajar, aunque no se ha recuperado, en ningún caso, el nivel de precios pre-covid. Algunos, como los materiales bituminosos, el cemento, la energía o los áridos, han iniciado a mediados de 2023 una nueva senda alcista.
Sumarios:
–Los costes del sector de la construcción se mantienen en 2023 por encima de los precovid y su evolución es incierta
–En materia de revisión de precios en los contratos públicos, actualmente convive el régimen excepcional, cuya eficacia se ha probado limitada, con la revisión periódica y predeterminada de precios de la LCSP, modificada recientemente, pero que sigue manteniendo su carácter no obligatorio
–Los costes de la mano de obra no se han considerado en ningún régimen de revisión de precios, ni excepcional ni ordinario, a pesar de su extraordinario crecimiento en los últimos tres años
–El incremento del índice MITMA de costes del sector de la construcción, en el bienio 2021-2022, fue superior al acumulado en los 15 años anteriores. En 2023, el índice sigue en su valor máximo
–El índice de precios de la energía en agosto de 2023, duplica el valor correspondiente a enero de 2021, incluso con la bajada del 4T22 y 1T23. Desde junio de 2023 ha retomado la tendencia alcista
–Los índices de precios alcanzaron máximos a mediados de 2022, entre un 50% y un 90% respecto a los valores de enero de 2021. Inician entonces un lento descenso, manteniéndose en agosto de 2023, aún entre un 30% y un 50% por encima de los valores precovid. Además, los índices de algunos materiales y de la energía han repuntado en los últimos meses de 2023
–En determinados tipos de obra, la energía puede suponer más del 30% del coste de la misma. La actualización de su precio está sin embargo excluida del mecanismo excepcional de revisión de precios
–El sobrecoste medio en las obras desde enero de 2021, derivado de la subida de precios de los materiales y la energía, oscila entre un 16% y un 26%, manteniéndose esos valores en lo que va de 2023
–El Índice Nacional de la mano de obra en construcción muestra un incremento del 11% entre enero de 2021 y diciembre de 2022, sin que exista posibilidad alguna de revisión en los contratos en ejecución que están sufriendo este impacto
–La revisión excepcional de precios reconoce la existencia de una circunstancia que afecta severamente a los operadores económicos del sector de la obra civil, imprevisible en el momento de la licitación y que excede del riesgo y ventura. Sin embargo, no extiende ese reconocimiento a los contratos públicos de servicios, aunque incorporen obra civil en su prestación
–La Ley 11/2023 modifica la LCSP, rebajando el límite temporal para iniciar la revisión de precios de dos años a uno y reconoce la misma posibilidad -con ciertas limitaciones- para los contratos de suministro y servicios. Ésta continúa condicionada a la previa justificación en el expediente
–La revisión de los costes de la mano de obra no está contemplada en el actual régimen ordinario de revisión de precios
–Un mecanismo de revisión de precios adecuado es fundamental en la contratación pública para fomentar la concurrencia de los potenciales contratistas y permitir el equilibrio económico durante toda la ejecución del contrato