• La patronal insta a reforzar sus límites legales, alerta al Gobierno de la ruptura del mercado y eleva sus críticas a instancias europeas
• CNC asegura que un sistema de contratación pública equilibrado redunda en una mejor ejecución de las políticas públicas y optimiza los recursos

Madrid, 27 de marzo de 2026. La Confederación Nacional de la Construcción (CNC) pide al Gobierno clarificar y reforzar el marco legal que regula los medios propios de las Administraciones Públicas, ante la creciente preocupación por su uso reiterado y, en numerosos casos, injustificado; como demuestra el hecho de que algunas empresas públicas hayan triplicado los contratos ‘a dedo’ hasta superar los 7.000 millones, según las últimas cifras publicadas.

En recientes cartas enviadas tanto a Presidencia como al Ministerio de Hacienda, la patronal urge a que se precise el alcance del objeto social de los medios propios y que sus estatutos se ajusten plenamente a la Ley de Contratos del Sector Público. Además, propone establecer normas específicas para los encargos por razón de urgencia o emergencia, incluyendo una declaración motivada del órgano competente, y la formalización documentada de los encargos una vez superada la situación crítica, para garantizar su control, fiscalización y transparencia.

Límite presupuestario máximo del 10%

En este marco, CNC también pide que se excluyan expresamente del ámbito de los encargos aquellos servicios que correspondan a contratos administrativos, evitando que se utilicen medios propios para eludir la normativa contractual. Asimismo, plantea limitar las prórrogas de los encargos, vincular su procedencia a una programación anual de contratación y establecer un límite presupuestario máximo del 10% del presupuesto ordinario de la administración encargante.

Entre otras recomendaciones, la patronal solicita que los expedientes incluyan la justificación de la idoneidad del medio propio frente a la licitación, documentando detalladamente el personal adscrito a cada encargo y su participación efectiva en la ejecución.

La patronal aclara que estas medidas no buscan debilitar la figura del medio propio, sino garantizar que su uso se mantenga dentro de los límites legales, responda a criterios de necesidad objetiva, proporcionalidad y eficiencia, y evite distorsiones en el mercado. En su opinión, un sistema de contratación pública equilibrado y competitivo mejora la ejecución de las políticas públicas y optimiza los recursos.

CNC se ofrece a colaborar en el análisis de posibles soluciones normativas y de gestión. La patronal también está en contacto con instancias europeas, en el marco de la revisión de las Directivas de la UE sobre contratación pública, para trasladar que la utilización creciente de los medios propios, especialmente cuando se convierte en práctica habitual, dificulta la concurrencia de empresas privadas, afectando en particular a pymes y a la generación de empleo.

En sus cartas, CNC sostiene que la extensión y reiteración de estos encargos, así como la amplitud de su objeto, generan preocupación por la ruptura del mercado y la limitación de los principios de libre concurrencia, igualdad de trato y eficiencia.

Más sectores afectados

Finalmente, la patronal avisa de que el uso indiscriminado de determinados medios propios por todas las Administraciones, independientemente de su ámbito territorial o funcional, amplifica su impacto y agrava el cierre del mercado en sectores estratégicos como la construcción y la obra pública, arrastrando también a otros como el de la ingeniería o la arquitectura.

No es la primera vez que CNC denuncia que el abuso en la contratación de medios propios por parte de las distintas Administraciones Públicas en España está quebrando la libre competencia empresarial y reduciendo drásticamente el número de empresas que concurren a las licitaciones, lo que a medio plazo puede frenar la actividad económica y la creación de empleo.

De hecho, el año pasado la patronal presentó un informe tras la carta remitida desde CEOE a Bruselas para denunciar el excesivo recurso de la administración a medios propios, lo que resultó un detonante para que la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) recabara datos y solicitara una reunión con el sector de la construcción.

Según este informe de CNC, entre 2021 y 2023 los encargos de las AAPP a medios propios dispararon su importe un 142%, pero sólo a 10 entes públicos, copando dos de cada tres contratos.